阎宪奇
我省广播电视系统经过上下努力，多年改革，成绩有目共睹。但是，面对新世纪的新挑战，我们必须继续深化改革，不能停步！为什么？首先是社会主义市场经济体制完善和确立，社会的竞争增强了。在广东省，担负着喉舌功能的其他传媒，如报业、出版等部门，已经在主动适应社会主义市场经济的改革中，走在广电系统的前面。他们的实践告诉我们：联合、规模就是强势，分散、内耗就是弱势；其次，原来一些落后于广东广电的省份，由于敢于抓改革，求发展，已经和我们不相上下，甚至在一些方面超过广东，形势逼人趋势凸显。他们的实践告诉我们：发展、创新是优势，停滞、守旧是弱势！第三，与广播电视同样具有网络、传输功能的电信系统，近年来主动出击，抢占市场，特别是把功夫花在联网、占网上，为构造庞大的电子信息产业打下长远发展的基础。他们的实践告诉我们：长谋远虑，主动出击是强势，只顾眼前，被动守摊是弱势！第四，入世之日越来越近，入世之日便是对广电行业的挑战之时！在群雄逐鹿的市场竞争中，我们如不具备强大的产业优势和规模，而沉浸在各自为战、小农经济作坊式的眷恋中，我们将由于产业的劣势，而发挥不好我们的政治优势，在竞争中难免处于被动状况。
多年来，我们广电系统有垄断、专营的优势。这种专营的优势，使我们曾经获得迅速发展的外部条件。但如果我们不能突破思维定势，缺乏紧迫的危机感和忧患意识，我们就会闭关自守、气势不锐、乃至不思进取。
我们世纪之交的改革，要按照广播电视的特殊属性和客观规律，紧紧围绕提高广播电视生产力这个核心，加强集中统一管理，按照现代化大生产的要求，进行专业化分工，优化资源配置，克服重复建设，充分发挥广播电视生产要素的效能，当前亟须联合全省广播电视部门逐步建成强大的现代电子传媒产业，积极参与国内、国际的竞争，为广东在全国率先基本实现社会主义现代化作出贡献。
今年工作的另一个要点是强化管理。一是领导者要进一步强化管理意识和提高管理水平。目前，在管理过程中经常出现的问题是：管理意识不强，不够严格，或是管理水平不高，失之偏颇。我们要说的第一句话是：管字当头，严在其中。管字当头，理在其中。二是要加强制度性基础建设和狠抓落实。我们要善于以章法治局治台，用制度管人管事。这样才能把管理落在实处。三是要把管理与增强两个效益结合起来。我们广电喉舌性与产业性的双重属性，要求我们的管理理念和管理水平要适应“以质量求生存向管理要效益”这个特点，从两个效益的最佳结合点上，产生事业、产业迅速发展的推动力。
长期以来广播电视系统“条块分割”的管理和运营机制难于形成规模效应和综合优势，形成不了拳头，很难面对激烈的竞争和挑战。所以，我们说广播电视系统已经到了最关键的时刻！要发展，就要抓住机遇，否则我们就会被各个击破。要发展就要战胜自己。改革势在必行。
这几年我省有线广播电视发展势头强劲，但发展很不平衡，系统合力薄弱。究其原因，我认为主要是观念问题，存在本位主义的观念，小农经济“小进则满，小富即安”的观念，只见眼前小利，不见长远大利的狭隘观念。江总书记最近在广东的再次重要指示、李长春书记据此提出的要求，我们要认真学习，不断反思，不断提醒自己，要转变观念。广播电视除了坚持导向意识外，一定要引入产业意识、市场意识、经营意识、竞争意识。外部激烈竞争，内部“条块分割”，形势十分严峻！如果我们再不加快改革，加快体制改革和联网步伐，抢占阵地，全省形成一张大网，我们就不能参与行业竞争，就不能发挥作用，就会被吃掉！我们一定要以决战的决心和姿态，去建网、占网、联成大网。
现在影响广电发展的主要不是技术，而是体制、是政策、是机制、是观念。所以，必须“以省为单位，以现有广播电视网络资产为基础组建公司，统一经营管理广播电视传输业务。”实现全程全网，联合作业，安全畅通，不能在网络上有任何缝隙和阻隔。一定要解决好“条块分割”体制造成的生产关系与生产力不相适应的问题。
要加快成立“广东有线广播电视网络传输股份有限公司”。组建公司的原则：以省为单位组建公司，以现有广播电视网络资产为基础；全程全网，联合作业；统一管理，统一经营。各省辖市（含省会市和计划单列市。下同）、县（市）以及省会市和计划单列市辖下的获准建网的区均相应建立分公司，各分公司是公司的派出机构，为非法人地位经营单位，其资产的所有权、人事任免权均在公司，其职权均在公司限定内。公司对各分公司实行上下垂直的管理体制，由公司统一经营管理全省有线广播电视传输网络。公司可对增值业务划分为若干项目，分别设立子公司；实行“存量不动、增量分成”的原则。公司依照《公司法》的规定组成股东会、董事会、监事会和管理班子等。
要以改革的精神，继续加快联网和本地网升级改造工作。组建传输网络公司与改网建网密切相关，网络是基础，是开展一切业务的关键所在，网络不建好，一切都是空话。
加快分配网技术改造。分配网是广播电视的优势所在，必须舍得花钱、加大投资力度、加速网络的升级改造。目前，我省一些市、县的有线广播电视用户网设计不规范，质量不高，技术落后，不仅达不到数据业务的传输条件，而且连传输节目的容量也不足，已经成为有线广播电视发展的瓶颈。我们要看到问题的严重性，不能再等待观望。
要确保广播电视节目的安全播出。首先在宣传中要杜绝政治事故，特别在党和国家的重大活动、敏感时期，要把握正确的舆论导向，唱响主旋律。其次，各台、站、网不发生重大责任事故，技术维护工作要严格实行规范化管理，保证安全播出。
1、拟订“十五”规划。省局“十五”规划初步方案是：建成广东广播中心和启动广东电视中心二期工程，并进行部分设备数字化改造，以形成坚实可靠的省广播电视宣传中心基地；实现全省有线电视联网，完善配套设施，开展多功能开发利用，以及进行广播电视微波线路数字化改造，以组成一个天上有卫星，地面有微波、光纤网络的立体覆盖网；基本实现全省自然村“村村通广播电视”，加快骨干广播电视转播台的设备更新改造，争取达到全省广播、电视人口综合覆盖率均达98%以上；巩固数字音频广播广东先导网并进行多媒体试验，努力开展调频同步广播，积极开发应用技术。
要遵循国家、省编制“十五”规划的指导思想，要通过多种形式，广泛听取意见，集思广益，增强“十五”规划的前瞻性、科学性和操作性。要从实际出发、发挥优势、体现特色、理清思路、突出重点、量力而行，合理确定发展目标，以利加速发展我省广播电视事业。
２、进一步抓好“村村通”工作。去年，我省已基本实现行政村“村村通广播电视”。今年要继续做好巩固完善工作，进一步扩大战果，要用好管好已建成的网点，要提高“村村通”入户率，并采取有效措施，使之真正做到长期通，优质通，同时开展自然村“村村通”调研和规划工作，为尽快实现我省广播电视三套节目的人口覆盖率分别达到90%打好基础。
３、专心办好节目。宣传是广播电视的中心工作。办好节目是受众市场决定的，既是宣传导向的需求，也是经营创收的基础。因此，必须集中精力办好节目。要舍得投入去精办节目，要搞出贴近百姓、形成个性、提升品位、喜闻乐见的节目。各台的宣传要办得既思想健康，又生动活泼，使受众爱听，爱看。
实施“精品”战略，要增强四个意识：导向意识。 策划意识。战役意识。典型意识。还要正确把握“全面提高”与“多出精品”的关系。 全面提高节目质量，是多出精品力作的基础，而多出精品力作，又带动整套节目质量的提高。
４、加大经营创收力度。
一要以广告为龙头，拓展市场的广度和深度。近年来，着力于拓展广告业市场的广度和深度，充分挖掘市场潜力；按照国际惯例，完善广告代理制、规范广告市场价格、规范市场交易行为，严格广告结算和管理制度；遵循广告经营管理规律，提高广告策划和编播水平；培育一支了解市场营销状况，熟悉广播电视广告业务的广告队伍。
二要以网络为新的经济增长点，抢占市场份额。电视生存与发展的主要依托，也是新的经济增长点，我省目前仍然是广告一枝独秀,有线网络用户占全国的1/10 ，但网络的多功能开发却步履缓慢。因此，应加快有线电视网络联网进程，从分散走向联合，从单一经营走向多元化经营。
三要以节目制作为基础，盘活节目资源。应着重在几方面完善节目市场和经营机制：一是提倡制作与播出相分离，实行社会独立制片人制，实现节目的市场流动；二是在坚持正确的宣传舆论导向的前提下，影视节目要面向市场，面向受众，通过市场优胜劣汰的法则进行自觉的调节；三是建立影视节目信息网络，繁荣影视节目的生产与制作，促进影视节目的交流与合作，保证节目流通和顺畅。
今年是世纪之交的重要一年，我们所肩负的任务十分艰巨，也十分光荣，江泽民同志提出的“致富思源，富而思进”的思想是我们发展和前进的新的动力，我们一定要进一步解放思想，开拓创新，完成党和人民交给我们的神圣使命，把一个蓬勃发展、欣欣向荣的广东广播电视事业带入新的世纪。
（作者系广东省广播电影电视局局长）
责任编辑：郭际生
（这是作者履新后今年4月首次在广东全省市广电局长会议上的讲话。本刊有删节）
